“逗我呢？天塌了?！苯衲?月，在短視頻上刷到修訂后的治安管理處罰法（以下簡(jiǎn)稱“新法”）表決通過(guò)的消息，15歲的臨沂男孩孫小剛（化名）截圖，發(fā)了微信朋友圈。

　　將于2026年1月1日起實(shí)施的新法規(guī)定，對(duì)14周歲至16周歲以及16周歲至18周歲初次違反治安管理但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，或者14周歲至16周歲一年內(nèi)二次以上違反治安管理的，依法執(zhí)行拘留。

　　孫小剛是反復(fù)違法的“問(wèn)題少年”。他曾受過(guò)多少次行政處罰，負(fù)責(zé)幫教他的臨沂市山青社會(huì)工作服務(wù)中心司法社工倪田力都數(shù)不過(guò)來(lái)，從線上罵戰(zhàn)發(fā)展到線下約架、群體斗毆，從小偷小摸到偷取寺廟的香火錢，經(jīng)歷多次派出所調(diào)查后，孫小剛告訴倪田力，他對(duì)類似處置“漸漸沒(méi)感覺(jué)了”。

　　這正是修法著力解決的問(wèn)題之一。全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)行治安管理處罰法規(guī)定，對(duì)14周歲至16周歲以及16周歲至18周歲初次違反治安管理的未成年人，不執(zhí)行行政拘留處罰。這一規(guī)定輔之以預(yù)防未成年人犯罪法（以下簡(jiǎn)稱“預(yù)防法”）規(guī)定的教育矯治措施，有利于避免拘留所中“交叉感染”，幫助未成年人悔過(guò)自新。

　　“但是，實(shí)踐中有的未成年人故意利用未成年人身份多次違反治安管理被抓獲、屢教不改，有的違法情節(jié)嚴(yán)重，社會(huì)反映強(qiáng)烈?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

　　避免“抓了放、放了抓”

　　“沒(méi)有‘專案’我，就這么出來(lái)了?！北本┏角嗌倌晟绻な聞?wù)所副主任李涵遇到的一名涉罪未成年人，因盜竊進(jìn)了公安機(jī)關(guān)的辦案中心，拿到一張“拘留不執(zhí)行”的通知文書(shū)，馬上就拍照發(fā)在朋友圈和短視頻賬戶炫耀。

　　從事司法社工15年，李涵接觸過(guò)很多違法犯罪的未成年人，違法案件中，盜竊占了多數(shù)。常見(jiàn)的是“拉車門”——他們游走于居民區(qū)或商場(chǎng)附近的街道、停車場(chǎng)，挨個(gè)拉車門，哪輛車沒(méi)關(guān)，就開(kāi)門盜取財(cái)物。“他們中有的人很懂法，或者多少懂點(diǎn)法，知道16歲以前別犯‘八大罪’（指刑法規(guī)定的 14周歲至16周歲未成年人需負(fù)刑事責(zé)任的八類犯罪——記者注），很快就能出來(lái)?！?/p>

　　根據(jù)現(xiàn)行治安管理處罰法的規(guī)定，對(duì)于未達(dá)相應(yīng)年齡的違法未成年人，執(zhí)法部門主要開(kāi)展批評(píng)教育，有時(shí)輔以責(zé)令家長(zhǎng)嚴(yán)加管教。其中一部分未成年人屢教不改，陷入“抓了放、放了抓”的困局。

　　在中國(guó)政法大學(xué)副教授、未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧看來(lái)，新法并非普遍降低處罰年齡，而是為拘留未成年人設(shè)置了嚴(yán)格的條件限制，如“情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣”“一年內(nèi)兩次以上”等，旨在將拘留措施嚴(yán)格限定于少數(shù)極端個(gè)案，為處理實(shí)踐中突破底線的現(xiàn)象提供法律依據(jù)。

　　此舉在對(duì)大多數(shù)輕微違法未成年人堅(jiān)持教育為主和“拉一把、救一下”的同時(shí)，也向極少數(shù)屢教不改或?qū)嵤﹪?yán)重違反治安管理的未成年人及其監(jiān)護(hù)人發(fā)出明確信號(hào)：法律并非無(wú)能為力?！斑@是對(duì)‘教育為主、懲罰為輔’原則中‘懲罰為輔’部分在極端情況下的具體體現(xiàn)和應(yīng)用強(qiáng)化?！痹穼帉幷f(shuō)。

　　形成階梯化教育矯治措施

　　“行政拘留可能對(duì)未成年人有一定的震懾作用，但是畢竟時(shí)間較短。特別是對(duì)初犯的未成年人作用可能更明顯，但是對(duì)長(zhǎng)期在社會(huì)上混，或者本身生活環(huán)境不太好、已經(jīng)形成嚴(yán)重不良習(xí)性的未成年人，拘留幾天效果不一定好。”中國(guó)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)少年司法專委會(huì)主任、北京師范大學(xué)法學(xué)院教授宋英輝告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者。

　　“未成年人的違法行為，很多都是長(zhǎng)時(shí)間不良行為的積累，拘留后，回到原來(lái)的生活環(huán)境，家長(zhǎng)如果繼續(xù)不管，或者管的方式不當(dāng)，再回到不良朋輩的小圈子里，還是容易出問(wèn)題?！彼斡⑤x分析。

　　新法規(guī)定，對(duì)因不夠年齡不予治安處罰，或者不執(zhí)行拘留的未成年人，公安機(jī)關(guān)依照預(yù)防法的規(guī)定采取相應(yīng)矯治教育等措施，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)違法犯罪的未成年人即使不承擔(dān)刑事責(zé)任、行政責(zé)任，也應(yīng)依法采取相應(yīng)矯治教育等措施。

　　“這一新增規(guī)定確保未成年人違法行為無(wú)論年齡大小，都能得到相應(yīng)處置，與我國(guó)未成年人犯罪預(yù)防和治理工作形成了有效銜接?！痹穼帉幈硎?，反復(fù)違法的未成年人背后，往往不是簡(jiǎn)單的法律意識(shí)淡薄，而是固化的心理行為偏差與社會(huì)化受阻。問(wèn)題根源錯(cuò)綜復(fù)雜，或源于家庭監(jiān)護(hù)缺失、教育失當(dāng)，或在于學(xué)校教育引導(dǎo)乏力、過(guò)早輟學(xué)失管，又或是受到不良社會(huì)信息、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的深度侵蝕。

　　苑寧寧介紹，預(yù)防法與新法，針對(duì)未成年人嚴(yán)重不良行為設(shè)計(jì)了階梯化的矯治措施：從較輕微時(shí)的心理輔導(dǎo)、行為矯正、參與公益服務(wù)，到中度的送入專門學(xué)校教育矯治，直至最嚴(yán)重的送至專門場(chǎng)所實(shí)施閉環(huán)專門矯治教育。

　　家庭、學(xué)校、社會(huì)要協(xié)同發(fā)力

　　李涵接觸過(guò)的違法未成年人中，約5%會(huì)反復(fù)再犯，他們共同的特點(diǎn)是，“像是孤島，與正常的社會(huì)系統(tǒng)斷開(kāi)連接”。

　　李涵舉例說(shuō)：“學(xué)校對(duì)他們沒(méi)有吸引力，他們無(wú)法獲得成就感，很多輟學(xué)；家庭沒(méi)有教養(yǎng)、管教能力，或是極端沖突的家庭關(guān)系，或是特別疏遠(yuǎn)、彼此冷漠的；他們想進(jìn)入社會(huì)獨(dú)立生活，但是沒(méi)有合適的工作崗位，讓其能夠成長(zhǎng)為真正的社會(huì)人。”

　　在苑寧寧看來(lái)，未成年人矯治不能止于自身，需要撬動(dòng)家庭、學(xué)校和社會(huì)協(xié)同發(fā)力。同時(shí)，要大力加強(qiáng)未成年人警務(wù)專業(yè)力量建設(shè)，在公安機(jī)關(guān)推動(dòng)組建熟悉青少年心理、行為特點(diǎn)的專門隊(duì)伍或培養(yǎng)專職民警，專業(yè)、規(guī)范辦理涉及未成年人的案件，同時(shí)明晰各類矯治措施的適用標(biāo)準(zhǔn)、操作流程和效果評(píng)估機(jī)制，防止形有其名、實(shí)無(wú)其實(shí)，避免矯治變成走過(guò)場(chǎng)。同時(shí)，發(fā)展專業(yè)的司法社工隊(duì)伍，深入?yún)⑴c矯治工作，為專門學(xué)校配備專業(yè)教師隊(duì)伍，讓專門學(xué)校真正成為矯治主陣地。

　　“唯有嚴(yán)格依法落實(shí)分類分級(jí)矯治，并輔以強(qiáng)大的專業(yè)能力、執(zhí)行力度和系統(tǒng)保障，才能讓法治之光照亮回歸正途的路?！痹穼帉幷f(shuō)。

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 劉言來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)

　　2025年09月24日 08版