上觀時(shí)評(píng) | 民間投資“十三條”，釋放哪些利好？

　　讓不同所有制主體都能在公平的環(huán)境中各揚(yáng)所長(zhǎng)

　　近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》，引起社會(huì)各界特別是民營(yíng)企業(yè)的廣泛關(guān)注。

　　這份被稱為民間投資“十三條”的文件，圍繞擴(kuò)大準(zhǔn)入、打通堵點(diǎn)、強(qiáng)化保障等多個(gè)方面做出了明確具體的政策部署，特別是鼓勵(lì)民間資本參與鐵路、核電、水電等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)等舉措，釋放了一視同仁對(duì)待不同投資主體、充分激發(fā)民間投資活力的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　當(dāng)下出臺(tái)這份文件，顯然有很現(xiàn)實(shí)的考量。

　　今年5月20日起正式施行的《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》明確規(guī)定，國(guó)家實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，保障“非禁即入”。黨的二十屆四中全會(huì)提出，要充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力，加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。此次發(fā)布的措施，可以說是相關(guān)頂層設(shè)計(jì)在投資領(lǐng)域的具體落實(shí)，體現(xiàn)了政策與制度之間的有效銜接。

　　從發(fā)展階段來看，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，無論是從企業(yè)數(shù)量還是資產(chǎn)規(guī)模來看，都已成長(zhǎng)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。數(shù)據(jù)顯示，今年1至4月，1億元以下的項(xiàng)目中，民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量占比已超過80%，今年前三季度，扣除房地產(chǎn)開發(fā)民間投資的民間項(xiàng)目投資依然保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。民間投資，不可或缺。

　　更宏觀地看，民間投資是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，是反映經(jīng)濟(jì)活躍程度的重要風(fēng)向標(biāo)。推動(dòng)民間投資健康發(fā)展，也是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)注入持久動(dòng)力的必要之舉。

　　然而現(xiàn)實(shí)中，民間資本在市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面依然面臨不少障礙，特別是在一些關(guān)涉國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，名義上開放，實(shí)際準(zhǔn)入時(shí)卻存在更嚴(yán)格的資質(zhì)審查或變相限制。一些行業(yè)中，地方保護(hù)等隱性壁壘、“明放暗不放”等現(xiàn)象依然存在。種種限制，都使民營(yíng)企業(yè)難以真正平等參與。正因如此，此次政策特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決取消對(duì)民營(yíng)企業(yè)單獨(dú)設(shè)置的不合理要求，可謂直指要害。

　　特別值得注意的是，政策在重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目方面還提出了具體的量化數(shù)值，明確民間資本持股比例可在10%以上。有分析認(rèn)為，持股比例達(dá)到這一門檻，意味著民間資本有望獲得董事會(huì)席位，從而在項(xiàng)目決策、運(yùn)營(yíng)管理等環(huán)節(jié)擁有更多更實(shí)質(zhì)性的話語(yǔ)權(quán)。相較過去更原則性的表述，這可以說是重要突破。

　　事實(shí)上，這類突破已經(jīng)發(fā)生。比如，近年來我國(guó)持續(xù)推動(dòng)核電等重大項(xiàng)目引入民間資本，有的核電項(xiàng)目最高參股比例已高達(dá)20%。這種從“參與”到“深度參與”的轉(zhuǎn)變，正在改變過去部分項(xiàng)目中民間資本僅作為投資者而缺乏影響力的局面，有助于民間資本將市場(chǎng)敏感度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、機(jī)制靈活等優(yōu)勢(shì)融入重大項(xiàng)目建設(shè)。

　　而在低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天等新興領(lǐng)域，相關(guān)產(chǎn)業(yè)往往處于技術(shù)路線探索和商業(yè)模式成型的關(guān)鍵階段，同樣需要民間資本的創(chuàng)新活力與“冒險(xiǎn)”精神。此次發(fā)布的政策，明確引導(dǎo)民間資本有序參與新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域，不僅有助于增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的獲得感，也將有效賦能相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　當(dāng)然，鼓勵(lì)民間投資，核心是要更好落實(shí)“平等對(duì)待”的原則，讓不同所有制主體都能在公平的環(huán)境中各揚(yáng)所長(zhǎng)，讓各類資本能在各自擅長(zhǎng)的領(lǐng)域發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，從而形成“組合拳”，最大程度提升投資的整體效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　來源：上觀新聞

　　作者：解放日?qǐng)?bào) 顧杰