9月5日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令，將美國“國防部”的名稱改回“戰(zhàn)爭部”。為什么是“改回”，特朗普政府此舉的訴求是什么？

　　一

　　美國國家軍事部門的名稱，經(jīng)歷了一個(gè)演變的過程。1776年，北美13個(gè)殖民地聯(lián)合起來打響?yīng)毩?zhàn)爭時(shí)，13個(gè)殖民地并沒有堪稱軍隊(duì)的武裝力量，只是在13個(gè)殖民地民兵的基礎(chǔ)上組建大陸軍，華盛頓任大陸軍總司令。獨(dú)立戰(zhàn)爭勝利后，大陸軍也完成歷史使命解散了。直到1787年費(fèi)城制憲，決定成立美利堅(jiān)合眾國。在建立聯(lián)邦政府的同時(shí)，其軍事部門也得以建立，這個(gè)部門的名稱就叫“戰(zhàn)爭部”。

　　此后，美國戰(zhàn)爭部在長達(dá)160年的時(shí)間里統(tǒng)一負(fù)責(zé)美國陸軍、海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的建設(shè)和管理。直到1947年，依據(jù)正式通過的美國《國家安全法》，戰(zhàn)爭部更名為“軍事部”，1949年，美國《國家安全法》修正案通過，美國國家軍事部門正式定名為“國防部”，直至今日。

　　現(xiàn)任美國國防部長海格塞斯，以其所強(qiáng)調(diào)的“戰(zhàn)士精神”為總統(tǒng)特朗普所青睞。今年3月，在其就任國防部長不久，海格塞斯在社交平臺上就“你是否贊同將美國‘國防部’更名為‘戰(zhàn)爭部’”發(fā)起網(wǎng)絡(luò)投票，吸引超過20萬網(wǎng)民加入。其中，54.3%的投票者支持使用“戰(zhàn)爭部”名稱。

　　6月25日，美國總統(tǒng)特朗普與國防部長海格塞斯一同參加北約年度峰會(huì)。與會(huì)期間，特朗普表示：“你們知道國防部長這個(gè)職位以前是叫戰(zhàn)爭部長的，也許叫戰(zhàn)爭部長也不錯(cuò)，因?yàn)槲覀兌几杏X自己像戰(zhàn)士?！边@是特朗普公開表達(dá)了將美國國防部改名為戰(zhàn)爭部的意愿。至9月5日簽署行政令，算是這件事情有了一個(gè)結(jié)果。

　　二

　　特朗普上個(gè)總統(tǒng)任期與軍方的關(guān)系堪稱一地雞毛，對前國防部長埃斯珀和參聯(lián)會(huì)主席米利上將頻繁惡語相加，對拜登在美軍推行的“覺醒運(yùn)動(dòng)”更是大力“撥亂反正”，將國防部改名為戰(zhàn)爭部，是其推動(dòng)軍隊(duì)改革的一部分。

　　海格塞斯上任伊始，就大力開展以清除“覺醒運(yùn)動(dòng)(以多元化、平等、包容等為核心內(nèi)容)”、重組軍事院校監(jiān)事會(huì)、清查國防部賬目為主要內(nèi)容的“重振美軍戰(zhàn)斗精神”軍事改革。對于將國防部更名為戰(zhàn)爭部，國防部長海格塞斯認(rèn)為：“更名事關(guān)重大，可以重拾美國的‘戰(zhàn)斗精神’?！睂τ趯⒏c“戰(zhàn)斗精神”聯(lián)系起來，其實(shí)非常牽強(qiáng)。與其說是提振所謂“戰(zhàn)斗精神”，不如說是加強(qiáng)特朗普和國防部長的權(quán)力。

　　對于將國防部改為戰(zhàn)爭部，美國政府的官方文宣強(qiáng)調(diào)了1789年美國戰(zhàn)爭部成立后的“輝煌”歷史，包括1812年至1815年間對抗英國的第二次獨(dú)立戰(zhàn)爭、1848年的美墨戰(zhàn)爭、1865年的南北戰(zhàn)爭、1898年的美西戰(zhàn)爭，以及第一次、第二次世界大戰(zhàn)。在1949年將戰(zhàn)爭部改為國防部后，美軍卻在朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭中屢遭敗績。因此，“相較于僅強(qiáng)調(diào)防御能力的‘國防部’，‘戰(zhàn)爭部’傳遞出更強(qiáng)烈的備戰(zhàn)決心與堅(jiān)定意志”。

　　其實(shí)，決定戰(zhàn)爭勝負(fù)的不僅有實(shí)力的強(qiáng)弱，還有戰(zhàn)爭是否正義、是否符合時(shí)代潮流、是否站在歷史正確的一邊等。美國獨(dú)立戰(zhàn)爭、南北戰(zhàn)爭的獲勝，都不是因?yàn)槠鋰?、軍力如何?qiáng)大，而是殖民地獨(dú)立、解放黑奴等具有道義上的正義性，因而得到主要包括歐洲國家在內(nèi)的世界各國的支持，得道多助；而朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭的失敗，是干涉他國內(nèi)政、侵略殖民戰(zhàn)爭，屬于非正義，不僅得不到世界人民的支持，甚至招致國內(nèi)人民的反戰(zhàn)浪潮。

　　在選戰(zhàn)中以較大優(yōu)勢獲勝的特朗普第二次就任美國總統(tǒng)以來，多項(xiàng)政策遭遇顯著不利。在國內(nèi)政策上，收緊移民政策、驅(qū)逐非法移民等導(dǎo)致勞工短缺、民眾不滿，聯(lián)邦政府與各州政府之間的矛盾尖銳。在關(guān)稅戰(zhàn)貿(mào)易戰(zhàn)方面，特朗普政府對貿(mào)易伙伴加收懲罰性關(guān)稅，導(dǎo)致國內(nèi)物價(jià)高漲、國民生活負(fù)擔(dān)加重。在全球地緣政治上，俄烏不僅沒有走向談判、停戰(zhàn)與和平，沖突反而有愈演愈烈之勢。在這樣窘迫的背景下，特朗普簽署了將國防部改名為戰(zhàn)爭部的行政令，也有對沖施政不利的考慮。

　　三

　　那么，特朗普下令將國防部改名為戰(zhàn)爭部，是否意味著美國國防戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略的重要轉(zhuǎn)變呢？

　　美國軍事部門的設(shè)立及其名稱，都需要于法有據(jù)，即獲得國會(huì)立法支持。美國國防部的名稱，來源于1949年美國《國家安全法》修正案。美國總統(tǒng)作為行政部門的首腦，可以簽署行政令設(shè)立臨時(shí)機(jī)構(gòu)，但如果沒有進(jìn)一步獲得國會(huì)通過、法理支持和承認(rèn)，這樣的機(jī)構(gòu)將會(huì)隨著總統(tǒng)任期的結(jié)束而結(jié)束。

　　特朗普簽署的關(guān)于“戰(zhàn)爭部”的行政令，是他第二次入主白宮以來簽署的第200項(xiàng)行政令。這一行政令造成的直接結(jié)果，按照美國政府官方文件的說法，是“該命令授權(quán)國防部長、國防部及其下屬官員，可在官方函件、公共通訊、禮儀場合以及行政部門內(nèi)部的非法定文件中，使用‘戰(zhàn)爭部長’、‘戰(zhàn)爭部’和‘戰(zhàn)爭部副部長’等第二名稱”。

　　也就是說，美國國防部的正式名稱，以及國防部發(fā)布的對外法定文件中，仍然必須使用“國防部”“國防部長”等合法名稱?！皯?zhàn)爭部”作為第二名稱，只不過是一個(gè)“別名”或者“綽號”而已。

　　在特朗普簽署相關(guān)行政令的當(dāng)天，海格塞斯即在美國國防部大樓內(nèi)大動(dòng)干戈，立即更換國防部長、國防部長辦公室等門牌，將名稱更換為“戰(zhàn)爭部長”“戰(zhàn)爭部長辦公室”等。美國國防部網(wǎng)站和社交媒體賬號也都以“戰(zhàn)爭部”替換原來的“國防部”。據(jù)估計(jì)，如果全面更換各類徽章、標(biāo)牌、制服等，總計(jì)花費(fèi)約需數(shù)十億美元。

　　對此，共和黨籍參議院國防撥款小組委員會(huì)主席麥康奈爾就毫不客氣地發(fā)帖文批評：“如果我們要稱之為‘戰(zhàn)爭部’，那我們最好把軍隊(duì)武裝起來，使它真正能預(yù)防并打贏戰(zhàn)爭……‘以實(shí)力求和平’需要的是投資，而不是改個(gè)名字?！?/p>

　　對于自己堅(jiān)持要將“國防部”更名為“戰(zhàn)爭部”最直接的理由，特朗普說：“‘國防’聽起來太過保守，我們當(dāng)然要防御，但必要時(shí)也要能進(jìn)攻?！眹啦块L海格塞斯也說：“美國不僅僅是防御，而是進(jìn)攻。要最大化殺傷力，而不是不溫不火的合法性。”

　　其實(shí)，改名并不意味著軍事戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。從戰(zhàn)略上說，在美國戰(zhàn)爭部從1949年正式更名為國防部至今，正是美國作為超級大國大張旗鼓對外擴(kuò)張的時(shí)期，它又何曾偏重于防御而放松了進(jìn)攻？

　　從戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)上說，美國在它的聯(lián)合作戰(zhàn)綱要里，一直明確地將“進(jìn)攻”“強(qiáng)調(diào)奪取主動(dòng)權(quán)是決定性手段，防御僅為過渡階段，需通過進(jìn)攻性行動(dòng)實(shí)現(xiàn)行動(dòng)自由”，作為首屈一指的作戰(zhàn)原則。

　　當(dāng)然，國際社會(huì)也不能完全無視特朗普政府迫不及待地將國防部更名為戰(zhàn)爭部的舉動(dòng)。近期，特朗普政府在加勒比海部署重兵，針對委內(nèi)瑞拉炫耀武力，在亞太慫恿菲律賓在南海挑釁滋事，在歐洲強(qiáng)迫俄烏?；鹗『?，加強(qiáng)兵力部署，俄烏沖突則有愈演愈烈，甚至整個(gè)歐洲都有加入戰(zhàn)火之勢……美國政府所謂“‘戰(zhàn)爭部’比‘國防部’更能傳遞‘戰(zhàn)備和決心的信息’”不可等閑視之，其所帶來的危險(xiǎn)信號，也應(yīng)得到世人的高度重視。

　　吳敏 文 來源：中國青年報(bào)